Законодавчі аспекти вейпінгу в Україні

Донедавна вживання електронних сигарет, а також пристроїв для нагрівання тютюну в нашій країні практично не регламентувалося на законодавчому рівні і їх можна було вільно продавати без особливих обмежень. Однак укладання угоди про асоціацію з Євросоюзом змусило уряд України взяти на себе зобов’язання щодо імплементації Директиви ЄС 2014/40, яка потребує запровадження чіткого регулювання та контролю за обігом будь-яких тютюнових та прирівняних до них виробів, у тому числі й електронних замінників цигарок.

На початку 2020 року до податкового законодавства було внесено зміни, на підставі яких рідини для електронних сигарет тепер включені до категорії тютюнових виробів з виділенням їх до окремої підгрупи. Починаючи з 2021 року для таких товарів запроваджено ставку акцизного податку – таку ж, як і для традиційних тютюнових виробів. Таким чином, не тільки суміші нікотину для електронних нагрівачів тютюну, а й рідини для вейпів стали підакцизними товарами, що вимагають маркування, а також спеціальної ліцензії на право продажу. Втім, цим законом регламентувалася лише торгівля рідинами та сумішами, тоді як безпосередньо для користувачів гаджетів тоді ще нічого не змінилося.

Подальшим розвитком антитютюнової кампанії, покликаної привести українське законодавство з цього питання у відповідність до загальноєвропейських норм, стало досить важке прийняття у травні та остаточне набуття чинності в липні 2022 року закону України «Про внесення змін до деяких законів України про охорону здоров’я населення від шкідливого впливу тютюну». Цей закон про електронні сигарети, що викликав у суспільстві бурхливу дискусію і заслужив дуже неоднозначну оцінку серед наших співгромадян, фактично прирівнював популярні гаджети до традиційних сигарет, а рідини для них – до всіх тютюнових виробів.

Як змінилося законодавство щодо електронних сигарет

Новий антитютюновий закон мав актуалізувати чинні нормативні акти, багато з яких вводилися в дію надто давно і не враховували появу на ринку принципово нових високотехнологічних пристроїв – електронних сигарет. Його норми забороняють вже не тільки куріння в громадських місцях, але також і вживання будь-яких нікотиновмісних речовин – які палають, так і піддаються нагріванню. Відповідно до чинного законодавства, курити, а також використовувати електронні сигарети або пристрої для нагрівання тютюну не дозволяється на дитячих майданчиках, усередині приміщень та на території навчальних закладів, кафе, барів та ресторанів, гуртожитків, готелів, закладів охорони здоров’я, культури, фізкультурно-оздоровчих та спортивних. комплексів. Під забороною електронні сигарети тепер і в адміністративних будинках таких як органи державної влади, так і місцевого самоврядування, а також на всіх підприємствах та організаціях незалежно від форми їхньої власності.

Оновлене законодавство враховує реалії, що змінилися, – у ньому вже присутнє визначення нових термінів, таких як «електронна сигарета» або «смакоароматична добавка», що виключає можливість їх неоднозначного тлумачення та невиправданого застосування штрафних санкцій. А штрафи передбачені дуже значні. За продаж електронних цигарок неповнолітнім законодавством передбачено штраф у розмірі тринадцять тисяч шістсот гривень. При повторному ігноруванні заборони сума штрафу зростає майже до двадцяти чотирьох тисяч; можлива навіть конфіскація майна. Власники закладів громадського харчування, які допускають у себе в барі чи кафе вільне користування електронними сигаретами, заплатять три тисячі гривень за перший випадок порушення чи п’ятнадцять при повторній перевірці. Для решти підприємців сума штрафу становить одну і десять тисяч відповідно.

Як продавати електронні сигарети без порушення законодавства

Зрозуміло, законодавчі норми регламентують як вживання, так і продаж тютюнових виробів, до яких тепер належать електронні сигарети, і навіть рідини їхнього наповнення. Контролюючі органи можуть перевірити наявність у продавця, який реалізує електронні сигарети або заправки для них, наявність відповідної ліцензії на торгівлю тютюновими виробами, а за відсутності такої скласти адмін. протокол, що є основою застосування штрафних санкцій. Перевірці підлягає наявність на флаконах з рідинами акцизних марок, при цьому не має значення, чи входить до їх складу нікотин.

Згідно з наведеним у законі про електронні сигарети визначенням, рідини для них описані як суміші хімічних речовин, які містять або не містять нікотин, призначені для створення пари та розміщуються в картриджах, заправних контейнерах або інших місткостях. І тут є один дуже важливий нюанс – у Податковому Кодексі України наведено вичерпний список груп товарів, що є підакцизними, але віднесення товару до конкретної групи здійснюється не виходячи з його комерційної назви, рекомендованого способу застосування або написаного на етикетці складу, а виключно на підставі коду УКТЗЕД, який був вказаний постачальником у накладній. Якщо в накладній вказано код УКТЗЕД 3824 90 97 20, такий товар безперечно є рідиною для заправки електронних сигарет і на нього поширюються всі вищезазначені законодавчі вимоги. Якщо ж відповідно до супровідних документів заправка для вейпу не входить до підакцизних товарів, то її можна продавати без обмежень і жодних претензій до продавця у правоохоронних органів бути не може.

Як природна реакція на посилення антитютюнового законодавства серед вейперів країн Євросоюзу, а тепер і України, стрімко зростає популярність наборів компонентів, призначених для самостійного приготування. На відміну від готової рідини компоненти за кодами УКТЗЕД до підакцизних товарів не належать і їх можна цілком легально продавати без маркування та оформлення спеціальної ліцензії на торгівлю тютюновими виробами. Компанія Octolab є найбільшим в Україні оптовим постачальником наборів компонентів Octobar, Black Limit Salt, TWINS, Vape Mix Kit, IONIQ, які за накладними не є рідинами для електронних сигарет та їх продаж не підлягає регламентуванню відповідно до чинного законодавства. Зрозуміло, заправка вейпів самостійно приготовленою сумішшю не скасовує для парників заборону на паління в громадських місцях, проте набори компонентів обходяться дешевше за готову рідину, оскільки в їхню ціну не включається акцизний збір.

Із початку 2021 року ринок електронних цигарок може зупинитися через помилку комітету Ради – ЗМІ

Видання Delo.ua стверджує, що із законопроєкту №4101 нардепи у комітеті з питань фінансів, податкової та митної політики викреслили пункти, які давали змогу імпортерам і виробникам електронних цигарок протягом півроку у 2021 році продавати залишки виробленої або завезеної до України у 2020 році продукції.

Ринок електронних цигарок в Україні з початку 2021 року може зупинитися через рішення комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики, пише Delo.ua. Члени комітету викреслили із законопроєкту №4101 пункти, які давали можливість продавати залишки виробленої або завезеної до країни продукції протягом шести місяців 2021 року.

Журналісти стверджують, що через таку норму вже 1 січня більшість електронних цигарок і сумішей в Україні опиниться поза законом.

Видання нагадує, що з аконопроєкт №1210 “Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення адміністрування податків, усунення технічних і логічних неузгодженостей у податковому законодавстві” Верховна Рада ухвалила 16 січня 2020 року. У травні його підписав президент Володимир Зеленський, після чого його опублікували у “Голосі України”. Частина змін, передбачених законом №466-IX, уже набула чинності, ще частина набуде чинності з 1 січня 2021 року.

“Серед іншого, документ обкладає акцизним податком електронні цигарки та компенсує втрати державного бюджету від переходу курців класичних цигарок на альтернативну продукцію. Мінфін та ДПС обіцяли індустрії можливість протягом 2021 року реалізувати вироблену або імпортовану у 2020 році продукцію. Строки “перехідного періоду” всіх влаштовували, не було особливих заперечень і щодо ставок оподаткування”, – пише портал.

Законопроєкт №4101 розробили для того, щоб відрегулювати зміни у галузі, зазначають автори, але під час коригувань комітет запропонував свій законопроєкт №4101-д, у якому немає важливих для галузі положень.

“Після Нового року ринок електронних цигарок зупиниться, тому що навіть імпортери та оптовики станом на кінець 2020 року й досі не здобули акцизної марки і необхідних ліцензій на торгівлю. Власники роздрібних точок взагалі не мають можливості отримати акцизну марку і продати вже викуплену продукцію. Відхилений комітетом законопроєкт №4101 від 15 вересня 2020 року та альтернативний законопроєкт №4101-2 від 01 жовтня 2020 року раніше містили надзвичайно важливе положення: “Рідини, що використовуються у електронних цигарках, які не марковані марками акцизного податку, перебувають в обігу до 30 червня 2021 включно”, – ідеться у статті.

За інформацією журналістів, норму про перехідний період вніс Кабінет Міністрів України, щоб виконати свої зобов’язання щодо Угоди про асоціацію із Європейським союзом.

“Виробникам та імпортерам електронних систем доставки нікотину та їхніх складових потрібен додатковий час для підготовки до нових законодавчих обмежень. На складах і у магазинах є запасів продукції не менше ніж на три місяці – їх елементарно потрібно продати. Електронні системи доставки нікотину є товарами невисокої ліквідності із довгим періодом обігу, тому малим і середнім підприємцям також потрібен щонайменше рік для продажу наявних товарних запасів. А імпортерам і виробникам рідин, які використовують для електронних цигарок, елементарно необхідно отримати ліцензію на оптову торгівлю, яка є обов’язковою із 01 січня 2021 року! Після отримання такої ліцензії потрібно замовити та наклеїти марки акцизного податку на всю продукцію, що є на складах і в магазинах, а це заборонено українським законодавством! Патова ситуація”, – констатує видання.

Автори вважають, що нардепи ставлять під загрозу надходження до державного бюджету, які запланували у 2021 році від галузі електронних цигарок.

“Також члени комітету підставляють уряд та особисто прем’єр-міністра Дениса Шмигаля, тому що проєкт №4101 готував безпосередньо Кабмін саме з метою збалансованих бюджетних надходжень. Восени 2019 року Володимир Зеленський на зустрічі із представниками тютюнової галузі підкреслював, що питання поліпшення бізнес-клімату та забезпечення прогнозованості державної політики та регулювання ринків є пріоритетними. Але, схоже, для членів комітету з питань фінансів, податкової та митної політики ВРУ думка президента неважлива”, – підсумували автори статті.